Ak sa obec alebo mesto rozhodne pripraviť nový PHRSR, veľmi rýchlo príde otázka, ktorú si kladie takmer každý starosta, primátor, prednosta alebo projektový manažér: koľko to celé reálne potrvá. Odpoveď nie je jednovetná, pretože PHRSR nie je len jeden dokument na napísanie. Je to proces, ktorý zahŕňa prípravu zadania, vstupnú správu, analytickú časť, strategický návrh, programové a realizačné nastavenie, finančný rámec, participáciu partnerov a často aj koordináciu s procesmi podľa zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie. Metodika MIRRI pritom výslovne uvádza, že už vo vstupnej správe má byť vecný a časový harmonogram prípravy a schvaľovania PHRSR a že samotná vstupná správa je základným podkladovým materiálom pre rozhodnutie o spracovaní PHRSR a zároveň zadávacím dokumentom.
Inými slovami, zákon a metodika nepracujú s logikou „objednajte dokument a o tri týždne ho máte“. Program rozvoja obce je podľa zákona strednodobý rozvojový dokument, ktorý má byť vypracovaný pri uplatnení partnerstva a musí obsahovať analytickú, strategickú, programovú, realizačnú a finančnú časť. Zákon zároveň počíta s tým, že dokument schvaľuje obecné zastupiteľstvo a že obec ho potom pravidelne monitoruje. To všetko znamená, že reálny čas spracovania PHRSR sa odvíja od rozsahu prác, pripravenosti obce a kvality riadenia procesu.
Najkratšia pravdivá odpoveď teda znie: jednoduchá aktualizácia dobre pripraveného PHRSR môže trvať približne 2 až 3 mesiace, nový PHRSR malej obce spravidla 4 až 6 mesiacov a komplexnejší PHRSR mesta alebo spoločný PHRSR viacerých obcí často 6 až 9 mesiacov. Ak sa proces komplikuje slabými podkladmi, náročnou participáciou, prerušeniami v rozhodovaní alebo koordináciou s environmentálnym posudzovaním, môže sa natiahnuť aj na 9 až 12 mesiacov. Toto nie je zákonná lehota, ale praktický odhad vyplývajúci z krokov, ktoré metodika a zákon pri PHRSR predpokladajú.
Zákon neurčuje jednu pevnú lehotu
Pri téme času je dôležité povedať jednu zásadnú vec. Zákon č. 539/2008 Z. z. neurčuje jednotnú pevnú lehotu, v ktorej musí mať obec nový PHRSR hotový. Zákon rieši najmä to, čo program rozvoja obce je, že jeho vypracovanie zabezpečuje obec pri uplatnení partnerstva, z akých častí sa skladá, kto ho schvaľuje a že jeho aktualizácia sa vypracúva podľa potreby. To znamená, že presný harmonogram si musí obec nastaviť sama, najlepšie už v prípravnej fáze a vo vstupnej správe.
Prakticky to znamená, že neexistuje jedna univerzálna odpoveď platná pre všetky obce. Inak dlho bude trvať aktualizácia dokumentu v obci, ktorá má dobré dáta, aktívne vedenie a jasne zadefinované priority. Inak dlho bude trvať nový PHRSR v meste, ktoré chce robiť rozsiahlu participáciu, prepájať dokument s investičnými prioritami a zároveň rieši viacero vnútorných aj externých pripomienkových kôl.
Čo čas spracovania PHRSR ovplyvňuje najviac
1. Či ide o nový dokument alebo len aktualizáciu
Prvý a najväčší faktor je jednoduchý: robí sa úplne nový PHRSR, alebo len aktualizácia existujúceho dokumentu. Zákon výslovne uvádza, že aktualizácia programu rozvoja obce sa vypracúva podľa potreby. Ak má obec relatívne použiteľný starší dokument a potrebuje ho len metodicky upratať, doplniť nové priority, prepojiť s aktuálnymi výzvami a aktualizovať implementačný rámec, čas môže byť citeľne kratší. Ak však obec začína prakticky od nuly, treba počítať s dlhším procesom.
2. Kvalita prípravnej fázy a vstupnej správy
Veľa samospráv podceňuje prípravnú fázu a chce ísť rovno do „písania dokumentu“. Metodika MIRRI však opisuje samostatnú prípravnú fázu, v ktorej sa identifikujú hlavné výzvy a problémy, predbežne sa formulujú ciele, určujú sa partneri, navrhuje sa koordinačná štruktúra, harmonogram, potreba zdrojov a plán riadenia rizík. Výstupom je vstupná správa, ktorá je základným zadávacím dokumentom pre ďalší proces. Ak je táto fáza urobená kvalitne, celé spracovanie sa zrýchli. Ak nie, problémy sa objavia neskôr a čas sa stratí v priebehu spracovania.
3. Dostupnosť dát a podkladov
Analytická časť nevznikne bez údajov. Ak má obec pripravené základné dokumenty, rozpočtové údaje, investičné plány, demografické podklady, informácie o technickej infraštruktúre, školstve, sociálnej oblasti, životnom prostredí a územnom rozvoji, analytická fáza postupuje rýchlejšie. Ak sa však údaje zbierajú od nuly alebo sú roztrúsené medzi viacerými útvarmi a organizáciami, proces sa predlžuje. Zákon aj metodika pritom počítajú s tým, že PHRSR musí byť postavený na reálnom zhodnotení východiskovej situácie, rizík, potenciálu územia a väzieb na nadradené stratégie.
4. Rozsah participácie
PHRSR sa má podľa zákona pripravovať pri uplatnení partnerstva a metodika MIRRI veľmi silno stavia na participatívnej tvorbe. To je správne, ale časovo náročné. Čím širšie chce obec zapájať partnerov, obyvateľov, podnikateľov, školy, komisie, miestne organizácie a odbornú verejnosť, tým viac času treba rátať na workshopy, rozhovory, verejné diskusie, online dotazníky a zapracovanie výstupov. Metodika priamo uvádza potrebu návrhu postupu a harmonogramu participatívnej tvorby a schvaľovania PHRSR.
5. Koordinácia so SEA a ďalšími procesmi
Jedna z najčastejších príčin predĺženia harmonogramu je prepojenie s environmentálnym posudzovaním. Metodika výslovne uvádza, že do návrhu postupu a harmonogramu participatívnej tvorby a schvaľovania PHRSR treba integrovať procesy strategického environmentálneho hodnotenia. To neznamená, že každé PHRSR bude mať rovnaký priebeh, ale znamená to, že obec s tým musí v harmonograme počítať. Ak sa tento moment podcení, časový plán sa veľmi ľahko rozpadne.
6. Rýchlosť rozhodovania v obci
Aj výborne pripravený spracovateľský tím nevie výrazne urýchliť proces, ak obec nestíha dodávať podklady, nevie schvaľovať míľniky alebo sa dokument zasekáva medzi komisiami, vedením a zastupiteľstvom. Keďže zákon počíta so schvaľovaním programu rozvoja obce obecným zastupiteľstvom, treba do harmonogramu započítať aj politicko-organizačnú realitu samosprávy. V praxi často nejde o to, že by text dokumentu nebol hotový, ale o to, že sa čaká na prerokovanie, pripomienky a finálne schválenie.
Orientačné časy podľa typu obce a rozsahu zadania
Nižšie je praktický orientačný odhad. Nie je to zákonná lehota, ale realistický rámec, ktorý vychádza z toho, že PHRSR má viacero povinných častí, potrebuje partnerstvo, harmonogram, výstupy po fázach a spravidla aj participatívny proces.
| Typ procesu | Orientačný čas |
|---|---|
| Rýchla aktualizácia existujúceho PHRSR s dobrými podkladmi | 8 až 12 týždňov |
| Nový PHRSR malej obce s primeranou participáciou | 4 až 6 mesiacov |
| Nový PHRSR väčšej obce alebo menšieho mesta | 5 až 7 mesiacov |
| Spoločný PHRSR viacerých obcí | 6 až 9 mesiacov |
| Komplexný PHRSR mesta s náročnejšou participáciou a procesnými väzbami | 7 až 12 mesiacov |
Najdôležitejšie je vnímať tieto čísla ako praktický odhad, nie ako garanciu. Ak má obec pripravené zadanie, interného koordinátora, dáta a rozhoduje rýchlo, vie proces skrátiť. Ak nie, vie sa aj relatívne jednoduchý dokument natiahnuť.
Ako vyzerá reálny časový harmonogram po krokoch
Ak si proces rozdelíme na fázy, lepšie vidno, prečo PHRSR zvyčajne netrvá len niekoľko týždňov.
Prípravná fáza
Sem patrí rozhodnutie o tom, či ide o nový dokument alebo aktualizáciu, určenie koordinátora, prípravného tímu, partnerov, rozsahu prác a harmonogramu. Súčasťou býva vstupná správa. Táto fáza často trvá 2 až 6 týždňov podľa pripravenosti obce.
Analytická fáza
Tu sa zbierajú a vyhodnocujú údaje, analyzuje sa súčasný stav, trendy, riziká, limity a potenciál územia. Pri dobre pripravených podkladoch môže trvať 4 až 8 týždňov, pri slabých podkladoch aj dlhšie. Keďže zákon vyžaduje analytickú časť ako povinnú súčasť dokumentu, nejde o niečo, čo sa dá preskočiť.
Strategická a programová fáza
Na základe analytiky sa formuluje vízia, priority, ciele, opatrenia a aktivity. Tu sa často robí participácia, workshopy a pracovné stretnutia. Táto fáza spravidla trvá 4 až 8 týždňov.
Realizačná a finančná fáza
Tu sa nastavuje implementácia, zodpovednosti, ukazovatele, akčné plány a finančný rámec. Ak má byť PHRSR použiteľný aj po schválení, netreba túto fázu podceniť. V praxi zaberie ďalšie 2 až 4 týždne. Zákon pritom výslovne vyžaduje realizačnú a finančnú časť.
Pripomienkovanie a schvaľovanie
Po odbornej príprave dokumentu prichádza interné pripomienkovanie, prípadne verejné prerokovania, dopracovanie a schválenie v zastupiteľstve. V ideálnom prípade ide o 2 až 4 týždne. V reálnej samosprávnej praxi to však býva aj dlhšie, najmä ak sa dokument vracia na dopracovanie alebo je potrebné čakať na termín zasadnutia zastupiteľstva.
Čo proces najčastejšie zdržuje
Z praxe sa opakujú najmä tieto problémy:
- obec začne bez kvalitného zadania a bez vstupnej správy,
- chýbajú interné dáta a podklady,
- nikto nie je jasne určený ako koordinátor,
- participácia je naplánovaná príliš neskoro alebo len formálne,
- v harmonograme sa nepočíta s procesmi SEA,
- spracovateľ čaká na stanoviská alebo podklady od viacerých oddelení,
- finálna verzia sa zasekne medzi komisiami a zastupiteľstvom.
Metodika MIRRI práve preto odporúča riešiť už na začiatku partnerov, harmonogram, zdroje aj plán riadenia rizík. Ak tieto veci obec zanedbá, predlžovanie harmonogramu je skôr pravidlom než výnimkou.
Ako proces zrýchliť bez zníženia kvality
Dobrou správou je, že PHRSR sa dá pripraviť efektívnejšie, ak obec spraví niekoľko vecí správne už na začiatku.
Najviac pomáha:
- mať jasné rozhodnutie, či ide o nový dokument alebo aktualizáciu,
- pripraviť vstupnú správu ako skutočné zadanie,
- určiť jedného interného koordinátora,
- vopred zmapovať dáta a zdroje,
- dohodnúť si harmonogram pripomienkovania,
- nenechať participáciu na úplný koniec,
- počítať s tým, že finálne schválenie má svoj politický a procesný rytmus.
Práve prípravná fáza rozhoduje o tom, či sa PHRSR spracuje za štyri mesiace alebo za deväť.
Tak koľko to teda reálne trvá
Ak potrebujem dať jednu praktickú odpoveď, tak tá znie: pre väčšinu obcí je reálne počítať s horizontom približne 4 až 6 mesiacov, ak ide o nový PHRSR a obec chce dokument pripraviť poriadne. Aktualizácia môže byť kratšia, často okolo 2 až 3 mesiacov. Väčšie mestá, spoločné dokumenty viacerých obcí alebo procesy s náročnejšou participáciou a environmentálnym posudzovaním si spravidla pýtajú viac času, často 6 až 9 mesiacov alebo aj dlhšie. Tento odhad je v súlade s tým, že metodika počíta s prípravnou fázou, vstupnou správou, participatívnou tvorbou, integráciou SEA a viacstupňovým schvaľovaním, kým zákon vyžaduje plnohodnotný dokument so všetkými piatimi časťami a následným monitorovaním.
PHRSR obce nie je dokument, ktorý sa má robiť narýchlo len preto, aby „nejak bol“. Zákon z neho robí strednodobý rozvojový dokument s jasne definovanými časťami, s povinným partnerstvom, schvaľovaním v zastupiteľstve a následným monitorovaním. Metodika MIRRI k tomu pridáva prípravnú fázu, vstupnú správu, harmonogram, participáciu a potrebu koordinácie s ďalšími procesmi. To všetko znamená, že reálny čas spracovania je otázkou niekoľkých mesiacov, nie niekoľkých dní.
Ak chce obec kvalitný dokument, ktorý bude fungovať aj po schválení, mala by si na PHRSR vyhradiť realistický čas. Rýchly dokument vie byť formálne hotový. Dobrý dokument však potrebuje prípravu, kvalitné dáta, partnerov, diskusiu aj zodpovedne nastavený implementačný rámec.
Potrebujete pripraviť PHRSR obce a chcete vedieť, aký harmonogram je pre váš prípad realistický?
Pomôžeme vám nastaviť celý proces od zadania a vstupnej správy až po finálne spracovanie PHRSR tak, aby bol časový plán reálny, metodicky správny a zvládnuteľný pre obec aj partnerov.
